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        推動政府采購為實現中國式現代化作出新貢獻

        本文作者羅忠琴,工作單位系深圳公共資源交易集團有限公司政府采購業務分公司;白積洋,工作單位系深圳市財政發展綜合保障中心。文章發表在《中國政府采購》雜志2023年第2期。

        編者按

        政府采購作為財政制度的重要組成部分,具有公共性、規范性和導向性等特點,是集財政管理、產業政策和對外貿易政策于一體的國家公共管理制度,體現著政府的重要戰略意圖和政策優先方向,是市場經濟條件下政府履行職能的重要宏觀調控工具。其發展和改革深化都必須以“中國式現代化”的實踐為目的,檢驗政府采購制度改革和發展成效的標準,就是政府采購為實現“中國式現代化”新征程提供強有力的支撐。

        黨的二十大報告指出,“從現在起,其中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標,以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”。習近平總書記在二十大報告中對中國式現代化進行了全面精確的概括:是人口規模巨大的現代化,是全體人民共同富裕的現代化,是物質文明和精神文明相協調的現代化,是人與自然和諧共生的現代化,是走和平發展道路的現代化。中國式現代化五個方面的內容,既體現了人類社會的共識和人類社會的文明成果,具有全球視角,同時也符合中國國情,具有中國特色。

        政府采購作為財政制度的重要組成部分,具有公共性、規范性和導向性等特點,是集財政管理、產業政策和對外貿易政策于一體的國家公共管理制度,體現著政府的重要戰略意圖和政策優先方向,是市場經濟條件下政府履行職能的重要宏觀調控工具。其發展和改革深化都必須以“中國式現代化”的實踐為目的,檢驗政府采購制度改革和發展成效的標準,就是政府采購為實現中國式現代化新征程提供強有力的支撐。

        推動政府采購為實現中國式現代化作出新貢獻

        一、政府采購必須以“人民為中心”,促進人民共同富裕

        人口規模巨大的現代化是中國式現代化的首要特征,中國式現代化的方方面面均離不開這個客觀現實,人是現代化的主體。因此,政府采購工作應基于“人的全面發展”要求,從“物質現代化”“制度現代化”轉向“人的現代化”,最終服務于“人的全面自由發展”(楊靜,2016)。隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾發生變化,政府采購發展和改革需順應社會共同需要的變化,在保障民生問題的基礎上,進一步滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。一方面,堅持新發展理念,結合落實政策功能,合理安排政府采購的規模和方向,重點發揮政府采購在科技創新、污染防治等重點領域的政策導向作用,使民生福祉達到新水平;另一方面,注重人民實質需求,致力于實現全體國民的“自由全面發展”。圍繞科教興國、人才強國、健康中國和美麗中國等發展戰略,重點保障民生方面的支出和采購,優化公共服務的供給方式,加強對體育文化、子女教育、醫療衛生和環境保護等領域的財政支持,更深層次地滿足全體人民的共同需要,提高人民的幸福感、獲得感、安全感。

        實現人民群眾的共同富裕是社會主義的本質要求和奮斗目標,也是我國社會主義的根本原則。改革開放以來,脫貧攻堅、全面小康、共同富裕,始終貫穿于黨團結帶領人民艱苦奮斗的歷程中,體現了黨對于解決貧困問題在實踐上的不斷深化。政府采購活動的基本目標是為了滿足“社會共同需要”(李俊生、姚東旻,2018),“社會共同需要”體現為一定社會范圍內全體成員的共同意志與共同利益,并由社會群體共享。因此,作為財政支出管理的一項重要制度,政府采購上承部門預算,下接國庫集中支付,必須牢牢站穩人民立場,秉持“人民至上”的價值追求,堅持在發展中保障和改善民生,促進改革發展成果更多、更公平惠及全體人民(劉昆,2021)。政府采購作為民生支出的有效手段,要補齊民生領域短板,將實現廣大人民群眾最直接、最現實、最根本的利益作為工作的出發點和落腳點?;诖?,政府采購過程應把滿足全體人民共同需要擺在更加重要的位置。一方面,要推動政府采購份額在消費扶貧、產業扶貧、扶持中小企業等方面的傾斜,通過增加政府購買服務,切實發揮政府采購特有的政策功能,著力增加殘疾人、農村低收入群體收入,促進中小企業發展的活力。另一方面,注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設的資金投入和采購,以政府采購改革推進基層公共服務保障能力,進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進公共服務均等化。

        二、政府采購必須堅持高質量發展,促進物質文明與精神文明相協調

        中國式現代化是物質文明和精神文明相協調的現代化,本質要求是在文化建設中呈現“豐富人民精神世界”的“精神文明”。因此,政府采購必須堅持高質量發展,堅持創新驅動發展。創新驅動是打造高質量發展高地的核心驅動力,是引領高質量發展的第一動力。研究表明,政府采購對創新活動具有顯著的影響,能夠為創新產品開拓市場、擴大生產規模、推動創新產品的產業化進程,具有創造新市場的能力;還可引導創新產業的發展方向,降低創新的不確定性,是激勵創新的手段和政策工具之一。發達國家充分利用政府采購手段為創新產品提供穩定并可清晰預測的市場,培育創新產品需求,進而提升本國的創新水平和能力。例如,美國著名的小企業創新研究計劃(SBIR)也是公共采購促進創新的典型案例。政府采購要在全社會起到示范引領作用,通過優先采購和使用新技術、新工藝、新產品,讓其盡快轉化生產力,成為新的增長點,形成新的消費極。

        豐富人民精神世界是中國式現代化在精神文明建設中的本質要求。要通過政府采購引入更多優質文化資源,為推進精神文明建設服務。要通過政府采購培育文化市場發育、促進文化產業管理、提升文化產品質量,以及保護我國傳統優秀文化,開展社會主義核心價值觀宣傳教育,培育愛國主義、集體主義情懷。推出更多增強人民精神力量的優秀作品,著力培養擔當民族復興大任的時代新人,把馬克思主義基本原理同中華優秀傳統文化相結合,打造中國化,時代化的馬克思主義。在政府采購的政策的引導下,引進優秀市場供應商參與公共文化服務建設,扶持民間資本參與文化事業建設,不斷推出文化藝術精品,引導社會廣泛參與文化活動,讓政府、市場、群眾達到利益最大化,促進社會整體和諧發展。并且,通過政府采購讓中華文化走向世界,增強中華文明傳播力、影響力,講述好中國故事、傳播好中國聲音,推動中華文化更好走向世界,不斷提升中國文化軟實力和中華文化影響力。

        同時,政府采購作為連接政府與市場的橋梁,既是政府履職行為,又是市場交易活動,其本質就是政府在法律法規約束下依法實施采購的行為,以法治為手段規范政府采購環境,以法治為目標依法進行采購活動,發揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用,履行好規則制定者、爭議裁決者、秩序維護者的職能定位,成為依法行政、法治建設的示范領域,從而推動法治政府的建設。因此,政府采購在促進市場的作用發揮以及推動法治政府的建設方面起著不可或缺的作用。一方面,要通過政府采購推動企業間公平競爭,以激發市場主體創新創造的活力;另一方面,要通過政府采購建立穩定的市場秩序和良好的市場環境,以吸引更多的市場主體參與競爭。

        三、政府采購必須堅持綠色采購,促進人與自然和諧共生

        中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化,本質要求是在生態建設中呈現“生態文明”。推動形成綠色發展方式和綠色生活方式,是推動可持續發展、打造人與自然和諧共生的美麗中國典范的必由之路。政府采購作為社會經濟活動和國家公共支出管理的一項重要內容,既影響可持續消費的實施,也對可持續生產起著重要作用,對促進可持續發展、人與自然和諧共生具有特殊意義。政府采購應繼續高質量地堅持“綠色采購”“節能采購”,全力支持“降碳、減污、擴綠、增長”社會生產、生活方式的實踐,引導和推動消費和生產向更有利于資源環境、更持續穩定的方向發展,為推進美麗中國建設作出應有貢獻。

        2014年4月聯合國可持續發展目標開放工作組正式宣布啟動“可持續公共采購”方案?!翱沙掷m公共采購”是指政府采購行為在實現“物有所值”基本經濟功能的同時,在全生命周期內考慮對經濟、社會和環境的影響,促進經濟發展和社會進步,并降低對環境的負面影響,包括環境、經濟和社會三個要素,比綠色采購的范圍要寬泛,是與社會責任、經濟發展與環境影響密切聯系的良好實踐。將可持續發展納入政府采購,使政府采購上升到更高層次,創新和實現一種政府采購新模式。

        四、政府采購必須堅持開放包容,促進和平發展

        中國式現代化是走和平發展道路的現代化,本質要求是在國際交往中呈現“推動構建人類命運共同體”的“大同文明”。政府采購制度是當下國際經濟組織和大多數國家或地區普遍推崇的政府治理制度,是經濟交往中應遵循的基本準則,也是國際市場的重要組成部分。政府采購市場的開放,不僅可以擴大參加方企業貿易機會,而且也將擴大世界經濟貿易總量,從而對世界經濟產生正向影響。因此,我國政府采購工作,要積極參與國際市場,不斷深化政府采購領域的對外交流與合作,加強國際合作平臺建設,加快推動政府采購制度與國際通行規則接軌,提高中國企業參與國際公共采購市場水平,與世界各國建設公平競爭、互利共贏的國際公共采購大市場,讓合作共贏的成果惠及更多國家和民眾。

        統籌安全與發展是以習近平同志為核心的黨中央立足于新發展階段國際國內新形勢新情況所提出的重大戰略思想。當前全球格局復雜多變,不穩定因素日益增多,內外風險挑戰并存。政府采購工作必須統籌協調安全與發展兩件大事,充分把握國際國內形勢,時刻關注外部條件變化,發揮財政“兜底”保障功能,提升財政轉移分散風險、防范化解重大風險的能力。一是要聚焦于國際風險、疫情次生風險等問題,以財政工作為核心,政府采購為手段,加強與各領域各部門的合作,更好地發揮財政政策“穩定器”作用和“兜底”責任。二是要重視維護政府采購自身安全,保障財政系統安全運行。三是要堅持穩中求進,保證政府采購工作中的財政資源對經濟建設的持續投入,同時,要以戰略和政策創新為途徑,通過改革完善政府采購制度,突出對中小企業、殘疾人等特殊群體和欠發達地區的政府采購政策支持,縮小不同區域、不同群體之間的差距,提升經濟發展平衡性;通過綠色采購,推動我國生態保護補償制度與覆蓋城鄉的社會保障體系,著力解決生態環境保護、農村社會保障不充分問題。

        五、深化政府采購制度改革,推動其成為實現中國式現代化的重要治理手段

        (一)推動政府采購規則分類并行和協調銜接

        一方面,加快推進《政府采購法》與《招標投標法》的融合。在我國努力加入《政府采購協定》(GPA)的背景下,要重新審視目前我國公共資源交易改革中的成效和存在的問題,加快《政府采購法》的修訂和完善,出臺實體法和程序法,推進《政府采購法》與《招標投標法》的融合。另一方面,充分落實采購人主體責任,提高采購人的招標采購自主權,增強招標投標交易規則的適用性,豐富政府采購的工具,提升電子招標采購的法律效力,確保政府采購法律體系契合我國政府采購實際,保障產業鏈、供應鏈安全。同時,積極對接GPA等國際通行規則。

        (二)深入推進政府采購數字化轉型

        政府在落實“數字政府”建設方面扮演著主導者的作用,同時政府還注重引入社會力量,例如,購買貨物等大都由社會力量來完成,其中涉及政府采購是必然的。在“數字政府”建設中,政府采購是不可或缺的重要環節。從某種意義上來說,政府采購系統是否科學合理,是否能滿足“數字政府”建設所需,關乎“數字政府”建設能否順利推進和落實情況?!皵底终苯ㄔO順利推進,對政府采購制度改革也非常有利。推進政府采購制度改革,要求依托先進技術構建科學的現代政府采購制度,推動電子政務采購模式在實踐中得以實施,促使“互聯網+政府采購”得以實現。因此,要進一步完善“互聯網+政府采購”制度建設,從加強技術標準建設、業務規范建設、信用體系建設等方面著手,實現分類管理,共同建立和維護“互聯網+政府采購”良好的秩序和環境。同時,應逐步推進數字化信貸管理體系,專家審查監督機制,以及政府數據共享及開發利用,充分發揮地方大數據管理平臺集中數據管理中心的作用;促進政府采購規范化發展。此外,深化產學研合作,以大數據為基礎構建決策支持系統,促進數據轉化,提高決策水平,促進供應鏈互聯,充分利用現有地方專家數據庫,優化專家管理,遠程送審,建立各行業專家數據庫。

        (三)建立和完善統一開放、公平競爭的政府采購市場環境

        政府采購應當既要降低政府采購制度交易成本,保障企業平等、公平參與政府采購競爭,又要滿足扶持中小企業發展、促進環境保護等需要,還要滿足產業鏈和供應鏈集中連續、循環穩定的價值需求,同時要堅持開放包容和接受依法公開監督的基本要求。首先,政府采購應當一視同仁、公平公正對待所有潛在合格投標供應商。除了依據采購項目需求必須設置的技術資格條件外,不得設置歧視性條件,排斥限制中小微企業、民營企業以及外地、外系統等企業參與投標競爭。其次,政府采購應當依法規范和全面優化全流程交易活動。充分運用數字化、網絡化、智能化手段,以及電子招標采購交易大數據,建立完善的政府采購數字化內控監管機制和外部監督體系,并納入公共資源交易平臺監督體系。嚴禁規避依法招標、虛假招標,嚴禁向市場主體直接采購和發包,嚴禁違法交易。依托國家公共信用信息平臺和國家公共服務平臺互聯共享市場主體業績和信用信息,建立市場信用自律、信用協同監管和分類懲戒機制。

        (四)加強政府采購領域的國際合作平臺建設

        在推進經濟全球化的進程中,我國一向秉持開放和積極的態度,始終站在擴大開放、推動貿易自由化一邊,成為世界貿易組織的堅定支持者。但由于一些原因,我國還沒有加入GPA。對此,我國政府采購工作和制度改革,也要積極參與對外開放,深入研究發達國家和地區以及國際經濟組織的政府采購制度特點,認真分析政府采購制度的差異性,力爭求同存異,尋求共同發展機遇,讓中國企業走出去,構建新型國際關系,深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系,讓政府采購更好地為我國堅定奉行獨立自主的和平外交政策服務,堅定地維護國家的利益,讓中國成為世界和平的穩定器、經濟發展的助推器。

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