《招標投標法實施條例》第三十條規定，對技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目，招標人可以分兩階段進行招標。第一階段，投標人按照招標公告或者投標邀請書的要求提交不帶報價的技術建議，招標人根據投標人提交的技術建議確定技術標準和要求，編制招標文件。第二階段，招標人向在第一階段提交技術建議的投標人提供招標文件，投標人按照招標文件的要求提交包括最終技術方案和投標報價的投標文件。招標人要求投標人提交投標保證金的，應當在第二階段提交。
01、兩階段招標的釋義
兩階段招標是國際通行的一種實施方式。聯合國國際貿易法委員會《貨物、工程和服務采購示范法》第19條和第46條，以及世界銀行《貨物、工程和非咨詢服務采購指南》第2.6款均對兩階段招標作了規定。本條沒有具體界定可以采用兩階段招標的適用范圍，由招標人根據項目的具體特點和實際需要自主確定。世界銀行規定的兩階段招標適用范圍可供參考：一是需要以總承包方式采購的大型復雜設施設備；二是復雜特殊的工程；三是由于技術發展迅速難以事先確定技術規格的信息通訊技術。
02、兩階段招標的適用范圍
兩階段招標主要適用于技術復雜或者無法精確擬定技術規格的項目。對于這類項目，由于需要運用先進生產工藝技術、新型材料設備或采用復雜的技術實施方案等，招標人難以準確擬定和描述招標項目的性能特點、質量、規格等技術標準和實施要求。在此情況下，需要將招標分為兩個階段進行。
在第一個階段，招標人需要向至少三家以上供應商或承包人征求技術方案建議，經過充分溝通商討．研究確定招標項目技術標準和要求，編制招標文件。
在第二個階段，投標人按照招標文件的要求編制投標文件，提出投標報價。兩階段招標既能夠彌補現行制度下不能進行談判的不足，滿足技術復雜或者不能精確擬定技術規格項目招標需要，同時又能夠確保一定程度的公開、公平和公正。招標文件一旦確定下來，投標人就應當按照招標文件要求編制投標文件，不得就技術和商務內容進行談判。
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