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        新時代高校采購工作高質量發展的實踐路徑

        本文作者閆文浩、任濤、王曉,工作單位系陜西師范大學。文章發表在《中國政府采購》雜志2023年第2期。

        編者按

        學習宣傳貫徹黨的二十大精神是高校當前和今后一個時期的首要政治任務。本文提出,高校要以黨的二十大精神為指引,堅持守正創新,促進采購工作提質增效;要勇于自我革命,促進采購工作防范風險,為推進采購工作高質量發展而團結奮斗。

        黨的二十大是在全黨全國各族人民邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的關鍵時刻召開的一次十分重要的大會。學習宣傳貫徹黨的二十大精神,是高校當前和今后一個時期的首要政治任務,我們要對標黨中央的部署要求,著力在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫,切實把大會精神轉化為指導實踐、推動工作的強大力量。

        新時代高校采購工作高質量發展的實踐路徑

        一、堅持守正創新,促進采購工作提質增效

        守正才能不迷失方向、不犯顛覆性錯誤,創新才能把握時代、引領時代。黨的二十大報告深刻闡述了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,即“六個堅持”,其中第三個是“必須堅持守正創新”。只有堅持好、運用好守正創新這一立場觀點方法,才能不斷賦予采購工作鮮明的中國特色,才能更好地使采購法規落地落實。

        (一)堅持黨的全面領導,始終心懷國之大者

        要堅決維護黨中央權威和集中統一領導,把黨的領導落實到采購領域各環節各方面,確保高校采購工作始終為人民服務,為治國理政服務,為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務,為改革開放和社會主義現代化建設服務。要細化完善和嚴格落實學?!叭匾淮蟆睕Q策制度,重大事項提交黨委常委會會議、校長辦公會議審議;明確貨物、服務、工程的分級授權立項要求,通過立項對項目的必要性和可行性進行把關,從而統籌支持學校核心事業;各二級黨委(黨總支)會議要對所轄單位重大采購涉及的辦學方向、資源分配、政府采購政策功能落地、意識形態、安全穩定等方面進行前置研究把關。

        政府采購使用的是財政性資金,發揮政府采購政策的導向作用是各國法律制度的普遍做法。高校承擔著立德樹人的根本任務,肩負著人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等職能。在采購工作中,高校要心懷“國之大者”,緊緊圍繞發揮政府采購政策功能,支持民族產業,優先采購本國貨物、工程、服務;維護國家安全,對可能影響國家安全的采購活動開展安全審查;支持科技創新,推動創新產品研發和應用;促進中小企業發展,優化營商環境,支持綠色發展,優先采購節能環保產品;支持鄉村產業振興,深入貫徹新發展理念,落實落細政策導向作用,促進經濟持續健康發展。高校落實政府采購政策的過程,是堅定落實黨中央重大決策部署的體現,是全員全過程全方位育人的體現,是產學研融合的體現。

        (二)堅持立法精神原則,不斷創新制度建設

        在政府采購法律法規中,“提高政府采購資金的使用效益,維護國家利益和社會公共利益,保護政府采購當事人的合法權益,促進廉政建設”是貫穿始終的立法精神和根本宗旨;“政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則”的“三公一誠”原則是貫穿始終的立法原則和根本規則?!叭徽\”原則是一個有機整體,是政府采購立法精神得以實現的保證。建立政府采購制度、頒布政府采購法律法規、實施政府采購活動以及管理政府采購事務,都應當遵循上述宗旨和規則。高校采購活動的各方面各環節,也必須全面落實立法精神和“三公一誠”原則。

        2018年11月,中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過《深化政府采購制度改革方案》,明確要加快形成采購主體職責清晰、交易規則科學高效、監管機制健全、政策功能完備、法律制度完善、技術支撐先進的現代政府采購制度。為此,高校要結合新時代采購工作面臨的新形勢、新任務、新要求,不斷完善和優化采購制度設計。要依據《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例等法律法規、政府采購管理部門頒布的規范性文件,建立健全學校采購管理制度。

        圍繞教育系統采購工作重點任務,結合推進依法治校的實際,陜西師范大學正逐步形成“1+3+X”采購制度體系,即建設以《關于進一步加強采購工作的實施意見》為總綱,以《貨物采購管理辦法》《工程采購管理辦法》《服務采購管理辦法》為支撐,以《采購人員廉潔自律若干規定》《政府采購負面清單》《履約驗收實施細則》《網上競價實施細則》等為補充的制度體系,從而加強黨對采購工作的全面領導,不斷提升內部治理水平,持續推進落實采購立法精神和“三公一誠”原則。

        (三)堅持推進采購“三化”,不斷創新宣傳工作

        堅持推進“制度流程化、流程表單化、表單信息化”,深度挖掘信息化平臺的效能,實施流程再造,積極構建“線上調研—線上采購—電子合同—項目跟蹤—云檔案”的采購招標全流程信息化管理系統。開發設計物資設備采購管理系統“線上市場調研”模塊、“線上零星采購”模塊、“中央政府集中采購線上辦理”模塊;制定服務合同制式模板、采購需求管理制式模板;建設進口科教儀器外貿業務管理系統,升級“服務類”采購模塊、“網上競價自動生成采購合同”功能和“項目執行進度二維碼”功能,努力讓 “信息多跑路、老師少跑腿”,實現業務數字化轉型。

        采購工作,既離不開“低頭拉車”和“抬頭看路”,也離不開舉旗定向、凝聚人員、促進共識的宣傳工作。實踐證明,宣傳工作是生產力,宣傳工作做好了,采購工作的動力活力就會更強勁。黨的二十大報告指出,“開展法治宣傳教育,增強全民法治觀念”。在采購工作中,就是要深刻把握采購宣傳工作的方位坐標和使命任務,堅持全面學習宣傳貫徹習近平法治思想,堅持黨對宣傳工作的絕對領導,加強采購宣傳陣地建設和管理,做到守土有責、守土負責、守土盡責;就是要堅持守正創新,緊緊圍繞全面落實政府采購法律法規、全面推進依法治校和采購重點工作,策劃推出一批師生喜聞樂見、形式豐富多樣的融媒體產品,推動網站、微信、視頻號齊頭并進、協同發展;就是要努力建設信得過、靠得住、能放心的采購宣傳隊伍,最大限度畫好采購“同心圓”。 

        二、勇于自我革命,促進采購工作防范風險

        自我革命是新時代黨的建設的重要命題,體現了我們黨作為中國人民和中華民族主心骨的堅定自覺,對跳出治亂興衰的歷史周期率的清醒認知,對致力于中華民族千秋偉業的歷史責任感。在采購領域也要勇于自我革命,堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進,同時發力、同向發力、綜合發力,確保黨領導下的采購工作不變質、不變色、不變味,在法治軌道上持續發展、健康發展、高質量發展。

        (一)持續強化政治建設,深刻領會“三個務必”

        黨的政治建設決定黨的建設方向和效果。旗幟鮮明講政治,既是馬克思主義執政黨的鮮明特征,也是中國共產黨一以貫之的政治優勢。政治建設綱舉目張,為自我革命錨定根本政治方向。政府采購是財政工作的重要組成部分,“政”是首位,我們要堅決把握方向性、堅定凸顯政治性,要堅持把落實黨的財經紀律、財政政策放在首要位置。在采購實踐中,要堅持不懈提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。要經常想一想、回頭看一看,對于涉及方向性、政治性的問題,學習領會得透不透,研究落實得好不好。沒有脫離政治的業務,也沒有脫離業務的政治。采購管理部門黨支部要立足采購核心業務,不斷提升和發揮政治功能,在學校機關部門推進全面從嚴治黨、落實中央決策部署和推動事業發展方面做好表率。

        習近平總書記在黨的二十大報告中鄭重提出“三個務必”的新要求,這是習近平總書記對黨所處歷史方位、面臨形勢任務、黨情發展變化進行深刻分析作出的重大論斷,彰顯了我們黨在新時代新征程管黨治黨的高度警醒和戰略自覺。這啟示我們,要把“為什么獨立設置采購管理部門”“設置采購管理部門干什么”“怎么干好采購工作”這三個問題想清楚、說明白、做到位。為此,要把為學校事業發展做保障、為師生服務作為采購管理部門想問題、作決策、干工作的出發點和落腳點;要始終保持“趕考”的清醒和堅定,經受住“四大考驗”,克服“四種危險”;要與一切可能的圍獵腐蝕、一切苗頭性傾向性違法、違規行為進行堅決的斗爭。

        (二)強化內部控制建設,強化采購信息公開

        按照“分事行權、分崗設權、分級授權”的內控原則,合理界定崗位職責,實行不相容崗位相分離,做到相關業務多人參與,相互牽制。明確采購管理部門、業務歸口部門和項目單位,明確其相應的職責和權力。厘清采購工作中預算、執行、合同、驗收、績效的邊界,在頂層設計上搭建分工協作、相互制衡的權力運行架構。建立健全包括市場調研、需求管理、項目立項、采購預算到采購需求編制、采購實施計劃編制、采購實施、合同簽訂、履約驗收等全流程的內控機制。加強采購關鍵環節控制、明確采購時限要求、健全檔案管理,形成依法合規、運轉高效、風險可控、問責嚴格的采購內部運轉和管控制度。

        政府采購是“陽光采購”,對采購活動有相當高的透明度要求,只有透明化的政府采購才能讓各方面廣泛參與監督,因此,必須確保采購信息公開透明。要按照法律法規在指定媒體上及時、完整、準確地公開采購項目公告、采購文件、采購項目預算金額、采購結果、更正事項、單一來源公示、采購合同、終止公告等信息。要確保非涉密、涉敏采購活動全流程公開透明,全網公開、永久公開、主動公開,確保采購過程、價格形成、采購結果等關鍵信息全過程留痕可追溯。

        (三)健全完善監督體系,常態開展警示教育

        黨的二十大報告強調,“健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系”。具體到高校采購領域,就是要進一步形成紀律監督、監察監督、上級巡視監督、校內巡察監督全覆蓋格局,并以黨內監督為主導,推動民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會監督、法務監督、群眾監督、輿論監督貫通協調。切實加強對采購工作涉及部門、二級單位“一把手”和領導班子的監督,督促采購管理部門、業務歸口部門和二級單位領導干部主動開展和接受監督,進一步形成靠制度管權、管事、管人的長效機制,把監督優勢更好轉化為治理效能,從而推動黨的建設和教育事業健康發展。實踐證明,貫通協調監督體系的建立,有力地保障了采購活動的順利進行。

        把握教育系統采購領域作風建設的特點,針對普遍性、反復出現的問題深化整治,推進作風建設常態化長效化。例如,要圍繞黨中央巡視中管高校反饋問題自查自糾,要緊扣教育部黨組巡視反饋問題持續整改,要開展審計發現問題自查整改、財會監督發現問題專項整治以及財政部監管局、審計署專員辦反饋問題整改落實工作,切實鞏固拓展整改成效。全面加強黨的紀律建設,督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄,不斷提高紀律建設的政治性、時代性、針對性。常態化深入開展警示教育,引導采購相關人員特別是相關領導干部把黨章黨規黨紀、采購法律法規政策刻印在心上,知邊界、明底線,把他律要求轉化為內在追求,自覺以身作則,發揮表率作用。

        三、奮楫篤行實干,為推進政府采購工作高質量發展而團結奮斗

        全面學習貫徹黨的二十大精神,必須深刻認識新時代新征程中國共產黨的使命任務,必須深刻認識發展是黨執政興國的第一要務,必須完整、準確、全面貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展,必須認識到“一分部署,九分落實”,必須戮力同心、篤行實干。

        (一)切實加強隊伍建設,建立容錯糾錯機制

        不斷加強機構建設,獨立設置高校采購招標管理部門,統一負責學校的貨物、工程、服務采購工作。配備與采購任務相適應的管理人員及專業技術人員,加強思想淬煉、實踐鍛煉、專業訓練,注重人員培訓的連續性,打造素質硬、業務精、作風優,防風險、迎挑戰、抗打壓的專兼結合的采購隊伍。建立考核評優激勵機制,不斷提高采購隊伍的專業化水平。堅持嚴管和厚愛相結合、激勵和約束并重,既要嚴肅查處違規違紀違法問題,也要深入實施容錯糾錯,在采購法律法規框架內積極營造保護改革者、寬容失誤者、問責慵懶者、嚴懲誣告者的良好采購生態,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。通過深化對容錯糾錯的認識,規范容錯免責工作程序,精準把握運用問責從輕減輕情形,堅持容糾并舉,激發采購工作活力,讓采購干部敢為、敢闖、敢干、敢創新,在高校形成敢字為先、干字當頭的氛圍。

        (二)壓緊壓實主體責任,責任落實以“我”為主

        要把優化采購工作管理,作為學校內部治理結構改革的重要內容,作為加快一流大學和一流學科建設、實現學校高質量發展的重要保障,作為規范學校預算支出、強化內控管理、防范廉政風險的重要措施。高校各二級單位作為采購項目的實施單位,是落實學校采購工作責任的主體,要成立由主要領導牽頭的采購工作領導小組,負責本單位采購重大事項的決策與協調,優化完善議事規則,規范本單位采購行為,切實負起在內控管理、需求管理、政策功能、履約驗收等方面的主體責任。參與采購工作的人員不得以相互串通、行賄受賄等不正當方式和手段,謀取中標、成交、入圍或者非法利益,不得損害國家利益、社會公共利益和他人的合法權益。

        (三)聚焦堵點痛點問題,實施“提前一公里”采購

        在持續學習并深刻領會黨的二十大報告中汲取智慧和奮進力量,堅持問題導向,及時回應解決基層單位的訴求和困難。要聚焦全面預算管理的環環相扣、獨立法人單位采購工作的風險防控、工程采購領域的圍標串標、采購招標工作的信息化數字化等,深入調研摸清情況,為“提前一公里”采購做好風險預判、組織策劃。推進采購合同線上起草、審批、簽字、蓋章、歸檔等業務,通過調取信息生成采購合同,全流程無紙化、自動化推進采購合同簽署。優化完善空調機框架采購,進一步實現“秒采空調”。探索適合高校后勤供保的日常消耗性物資采購管理辦法,探索零星修繕工程施工供應商遴選、工程設計、造價、監理服務框架采購,縮短采購周期,提高采購效率。積極踐行一線規則,堅持點對點連線、面對面溝通答疑。堅持早謀劃、早提醒、早部署,采取項目化運作、部門聯動、專人跟進等實現“提前一公里”采購。

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